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新华网宁夏频道１２月７日专电题：热计量改革难见实效呼唤重整利益链――宁夏银川热计量改革调查
新华社记者 任玮、张钦
承担着按需供热、计量收费和节能减排重任的热计量改革，在推广范围呈倍增之势的同时，也出现有表不用的尴尬。居民、供热企业均反映实施困难。居民温暖过冬的需求、供热企业的经济效益、节能环保的公共利益三者之间，如何形成共赢？新华社记者近期在宁夏回族自治区银川市展开调查。
供热计量改造面积大 但不少热表变成死表
作为２０１０年银川市实行热计量的首批试点之一，银川市云和家园小区的居民尝到了按需取暖的“甜头”。居民蒋丽敏告诉记者，去年她家节省了３００多元采暖费，暖气过热时也不用再开窗放热。
但像她一样尝到热计量改革实惠的居民并不多。记者调查发现，银川市已实现９００万平方米面积的热计量改造，约占全市居住面积的３０％，力度不可谓不大。然而，不少小区的热计量改革仍存在不足。
一些小区有表不用。在已完成热计量改造的银川市幸福家园小区，吉泰物业公司总经理田玉州告诉记者，小区早就进行了供热计量改造，家家安装了可调控温度的遥控器，可到现在依然按照建筑面积收取暖费，业主意见很大。
一些小区热表成了死表。银川市高尔夫小区２０１０年本已实现按热计量收费，但今年供暖伊始，热计量系统却不能正常运转。银川市热力中房有限公司总经理魏兆瑞说，他们负责供暖的小区中，高尔夫小区是唯一的热计量改造单位，但不知为什么今年热计量装置出现故障，到目前还在等待厂家维修。
有的小区热表出现“异化”，变成只分户收费、无法调控温度的“怪”表。银川市光明小区安装的热表箱，居民只能插卡购热，家中却没有控制阀。“原本想着有了购热卡可以分期交费但还得一次性全部交完。”７８岁的居民王金义对记者说：“装了表暖气反而没有前几年热了，装表有啥用？”
银川市供热办副主任胡亚娟告诉记者，银川市最近将围绕热计量运行现状展开检查。
利益链断裂 热计量成“烫手山芋”
记者调研发现，居民的消费利益、企业的经济效益和全社会的节能环保公共利益难以统筹、协调。三方难尝“甜头”造成的链式反应，是这一改革进展缓慢的主要原因。
供热企业本是这条利益链的重要一环，企业尝不到供热计量的甜头，是改革举措难以见效的重要原因。记者采访发现，银川市供热企业认为成本本来就高，按热计量收费后，他们担心利润空间再次缩小。
目前银川市热计量计费实行两部制热价，包括基本热价和计量热价两部分，各占总热价的５０％。用户先按现行热价缴纳热费，最终根据实际用热量结算，多退但少不补。
银川市泽翔供热有限公司总工程师赵菲说，多退少不补的两部制热价机制对居民无疑有利，但对追求经济效益的企业来说，却不符合市场规律，造成经营性亏损。
居民尝不到按热计量收费的甜头，也影响到热计量改革。针对部分老旧小区实行热计量改造后供暖质量反而下降的问题，赵菲分析，供热循环系统上多一块热计量表、多一套系统，必然增加热阻。而要提高供热质量，企业必须对既有建筑和热源、热网进行节能改造。
尝不到计量收费“交钱少暖气热”的甜头，居民的节能动力不足，节能减排的公共利益也就无法实现。在幸福家园小区居民王华家中，记者看到屋内温度高，主人穿着单衣。“家里有调温度的遥控器，但基本不用。现在还是按建筑面积收费，调高调低都一样。”她说。
完善共赢利益 热表才能真正运转
据住房城乡建设部测算，如果能够全面实施供热计量改革，切实按用热量计价收费，可比目前减少３０％的建筑能耗，居民节省的采暖费也比较可观。推行供热计量是大势所趋。
业内人士认为，破解当前供热计量改革难题的办法，是继续推进这项改革，兼顾居民、社会、企业三方的利益诉求，形成一条闭合、多赢的利益链。
首先，健全居民在省钱中节能的平台。赵菲认为，不少供热计量改造存在只能计量，无法调控的弊端，导致目前多数热计量改造难以实现节能的预期目标。
其次，既有建筑节能改造与供热计量相结合，让供热企业在系列节能之举中获得利润。
胡亚娟认为，如对热网和既有建筑进行节能改造，供热企业在实行热计量改革后，原有居民区的热负荷就会下降。企业在供热成本不变的情况下新增供热面积，实现效益增加。
再次，国家作为节能环保公共利益的维护者，应运用政策调动企业参与供热计量与节能改造的积极性。
银川市和不少北方城市一样，供热单位多、小、弱、散的问题比较突出。据银川市供热办介绍，当地现有供热单位３００多家，其中小锅炉数量占到８０％。多数供热企业管理水平低，供热设施陈旧老化，投入大量资金进行管网和热源的节能改造更加困难。
赵菲告诉记者，多数弱、小、散的供热企业没有能力对热源、热网投资进行节能改造，也熬不过漫长的回收期实现盈利。国家应当继续对既有建筑节能改造加大资金补助力度。
业内人士呼吁，欲促进热计量改革更好的实施，须尽快建立健全供热计量收费的监管机制、法规保障机制，采取价格激励措施，合理确定热价。（完）
