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节能减排作为一项重要战略已纳入我国基本国策。采暖能耗在北方的建筑能耗中占很大一部分，因此，供热改革成为北方建筑节能降耗的重要一环。
近年来，随着建筑节能减排工作的广泛开展，我国北方地区的供热改革工作也逐步深入，各地供热计量政策体系不断健全，既有建筑供热计量节能改造稳步推进，取得了一定的成效。但是，供热改革是一项繁琐、复杂的工程，大到政策法规的出台，小到一块热计量表的质量问题，都需要认真考虑。
无疑在推进供热计量改革的过程中，仍存在很多问题急需逐步解决，还面临很多阻力和困难需要不断克服。作为一项关系到国计民生的工程，供热改革的顺利进行需要政府、企业、居民等社会各界的齐心协力。
完善收费办法细化定价方法
住房和城乡建设部科技发展促进中心有关专家指出，目前我国热计量存在收费滞后的问题。这主要是因为在主体方面存在价格不到位、政府引导不落实、企业管理水平低、权利义务不同步；政策配套方面存在收费政策不配套、办法内容待完善、定价方法不合理、收费机制不健全、技术系统待完善等问题；设施方面存在系统不能调控、水质不符合要求、计量装置质量不高、计量装置价格高等问题。这些问题都直接或间接地影响到了热计量收费工作的开展。
为此，有专家建议要规范供热计量价格制定方法、完善价格形成机制、确定两部制热价模型、规范耗热量修正，完善供热计量收费办法、全面实行供热计量收费、明确规定可操作性收费办法、制定供热计量收费合同范本等。
在现实情况中，同一楼房位于边、底、顶等不同位置的耗热量与中间层存在着一定的差别，另外不同小区的耗热量也不同。对于这些细微的差别如果处理不好，就会挫伤用户缴费的积极性，使热计量工作前功尽弃。
为此，承德热力集团有限责任公司董长辛奇云指出，必须研究由于住户位置不同所消耗的耗热量不同、导致用户交费产生差异的解决办法。
辛奇云建议，对于这种客观存在的实际情况，应从四个方面解决。一是向购房消费者公示，让消费者知道楼房的边、底、顶层需要付出的热费要高于中间层；二是完善建筑节能楼房建造管理规范，对边、底、顶层的墙体保温制定相应的措施，解决针对同样是节能建筑由于节能效果不同导致耗热量不同的现象；三是在热价制定中根据数据统计结果制定耗热量修正系数，减少热费支出差异；四是要加强建筑节能工作的监管，使新建建筑全部达到国家规定的三步节能标准要求。
加强质量监管提高过表水质
在实践中，经常出现一个采暖季后就有很多热表不能用的现象。目前国内生产热计量表的企业有100余家，企业规模和产品质量参差不齐。在更换零部件时，由于厂家更换频繁，以次充好的现象时有发生，影响了热量表的工作效率和寿命。
对此有专家指出，要加强供热计量基础设施管理、加强供热系统计量改造、加强供热系统水质管理、加强供热计量产品监管。
中国计量科学研究院研究员王池呼吁尽快完善生产许可证制度。对厂家生产条件、检测能力、检测装置水平和数量等进行严格考核，并严格生产许可证有效期及复查程序。
辛奇云则建议从市场准入制度建立着手，将质量过硬、技术先进的热表引入市场。各地建设局、技术监督局、供热办或供热企业应严格把关和控制，将质量没有保证、技术水平较低的热表拒之于门外。
此外，热量表本身的结构特点，决定了流过热量表的热水必须达到一定标准，才能保证热量表正常使用。
因此，辛奇云强调，解决水质问题是实施分户热计量最基础的工作，同时二次网水质问题又是制约推进分户计量的关键问题。无论采用哪种形式的热表，解决水质问题都是分户计量工作中十分关键的问题。不但要求水中无铁锈，无悬浮物及其它物理杂质，同时还必须对二次网的热水进行化学处理，解决由于长期运行在热量表流量腔体内结垢致使热表无法运行的问题。
据悉，即使采用超声波热表，由于超声波表内有两个反射极板，如果水质不达标在反射极板上结垢后，也会导致信号强度降低，严重时超声波表无法正常计量。
为了解决水质问题，承德热力集团经过不断实践，总结出了物理与化学相结合的方法，即在分户计量小区的换热站、入户井、热表前安装了精细的过滤器，在二次网水系统投入防腐阻垢剂。此举取得了良好的效果，保证了热计量表的正常运行。
引入合同能源推动供热改革
对于供热企业，实行热计量需要供热系统全面技术升级，不但要有一定的技术能力还要有一定的经济实力。而现实是，很多热力企业缺乏技术人员、不具备系统升级改造的技术能力。对于那些能耗高、浪费严重、成本高、亏损严重的企业来说，更无力承担系统升级改造的费用。
引入合同能源管理模式，让节能服务公司参与节能改造，恰恰能填补供热企业在资金和技术上的不足，成为在供热领域实现节能减排的可行性方案。为了鼓励和加快合同能源管理方式在建筑、工业等领域的发展，国家制定和出台了一系列政策。2010年4月国家发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，2010年6月出台《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》。根据规定，被选入国家发改委和财政部合同能源管理节能服务公司备案名单中的节能服务公司在2011年1月1日以后签订合同并符合条件的合同能源管理项目，可以申请国家财政奖励资金。
北京华仪乐业节能服务有限公司总经理张子山指出，通过对国内和国外现有的能源服务公司的调研，发现相比于工业与交通节能，节能服务机制尤其适合供热节能。原因主要是供热节能工程涉及面广，是一个系统工程，包括设计咨询、运行管理、能耗审计、经济技术分析等多方面内容，涉及到建筑、设备、自动控制、经济、融资、法律、营销、管理等多方面专业知识。节能服务公司凭借其丰富的经验和专业知识，正好能为客户提供包括能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务。
通过合同能源管理的方式，在实现供热改革和热计量分配的同时，可实现用户、供热公司、节能服务公司三方受益。对于用户来说，降低取暖成本的同时，可以得到稳定的供热，无需花更多的钱就能享受到温暖的室内环境；对于供热公司，不但能实现低成本、高效运行，还可将节约下的能量供给更多的用户，减少二氧化碳的排放。节能服务公司通过提供系列服务，与客户分享节能收效的同时，还可以积累丰富的经验，掌握更多的先进技术。
