具备条件居住建筑全部实行供热计量收费

 从停止福利供热，实行用热商品化、货币化，到开展供热计量改革，我省供热改革可谓路径明晰，但路途似乎有些漫长。“梗”在哪里？记者采访了省住建厅有关人士。省住建厅明确表示，今年采暖期，具备条件居住建筑，取消以面积计价收费方式，全部实行供热计量收费。

    此外，住建部已明确表示，从今年开始，北方采暖地区住宅供热计量收费比例低于30%的城市，不得申报中国人居环境奖、国家园林城市、可再生能源建筑应用示范城市等城乡建设领域的任何奖项。对已获得奖项的城市，包括采用承诺方式获得奖项的城市，住宅供热计量收费比例达不到30%以上的，必须限期整改。整改不力的，将取消已获得的奖项，其中获得中央财政奖励的，将追回中央的奖励资金。

    ■普及 政府推动及企业主动决定改革成效

    我省供热计量改革从最开始的试点阶段发展到现在的全面铺开已经历了六七个年头，但从采访情况来看，供热计量收费现状并不乐观，最常见的是不少居民家中的热计量表成了“摆设”。

    省住建厅有关人士表示，政府推动力度不够及供热企业的积极性不高是主因。供热计量改革工作的大力开展和推进，离不开政府的强力推动。只有各级政府高度重视，充分发挥主导作用，调动各级、各部门改革的积极性，才能加快供热计量改革步伐。在这方面唐山市取得不错的成绩，也得到了住建部的首肯。

    而许多供热企业缺乏积极性的原因是，他们认为推行供热计量，对企业自身利益会产生影响。但作为全国12个热计量改革示范城市之一承德的成功经验表明，供热企业积极参与供热计量改革，自觉把自己摆在供热计量改革主力军的位置，不仅不会影响企业效益，反而可以促使供热企业进行系统节能改造，降低能耗和供热成本。实施供热计量后，虽然给部分用户退了热费，但是供热企业可以在不增加热源投入的情况下有效增加供热面积，供热企业能够获得潜在的收益。可见，企业的参与对供热计量改革尤为重要。

    日前，住建部明确提出，供热企业要坚决执行按热量计价收费政策。对拒不执行的，要从经济上、奖惩上、工资水平确定上、干部任免上全面建立约束机制。

    ■收费 基本热价调至30%，用户将更省钱

    供热计量收费的方式是“基本热价+计量热价”的两部制。全省11个设区市在2009年底全部出台两部制热价和收费办法，其中，基本热价均是按50%制定的。热费的收取方式多是先按面积收费，采暖期结束后，再按照实际用热量，实行“多退少不补”。

    采访中，许多市民对能否“省钱”反映不一，甚至有市民表示并未感受到热计量改革带来的实惠。大多数人认为，不省钱关键在于50%的基本热价定得有些高。

    据悉，两部制热价收费体系是国家发改委、建设部2007年提出的要求。我省物价局2009年下发了《关于制定供热计量价格的指导意见》，提出的两部制热价中基本热价可以按照总热价30%-60%的标准确定。并表示，在确定基本热价的比例时，要兼顾热用户和供热企业之间的利益关系，在实施供热计量收费的起步阶段，基本热价比例可安排为50%，随着供热计量收费的推进应逐步降低。

    住建部今年明确提出，今后要将基本热价比例统一下调到30%，计量热价提高到70%，其主要目的就是促进居民行为节能的积极性，提高用户节能意识和调控手段，使用户能够节省更多的热费。

    目前我省各市都是按照基本热价50%进行收费，省物价局近日已经下发通知，明确今年居民热价不作调整，其中也包括居民热计量价格，因此本采暖季已经不具备价格调整条件。

    各市正积极和当地物价部门进行沟通，有望在明年上半年全部对现行两部制热价进行调整。在基本热价比例确定为30%的基础上，依据本地实际平均耗热水平，适度提高计量热价，使得在同等平均耗能水平下，按面积收费额度与按计量热费收费额度基本保持一致，以期充分体现公平，确保企业利益不受大的影响，同时提高用户行为节能意识。

    另外，改革初期为了推广热计量收费试点，各市对用户采取鼓励政策，大多实行计量收费“多退少不补”原则，获得广大用户的认可。省住建厅表示，随着热计量工作的深入开展和广泛实施，今后将逐步过渡到“多退少补”政策，最大限度调动用户的广泛参与性和自主调节性，达到“企业节能见效益、用户节能省热费”的目标。据悉，承德市2004年在全省率先出台两部制价格及收费办法，自2007年开始，已由“多退少不补”向“多退少补”政策转变。

    ■效果 新旧建筑齐推进，热计量节能效果初显

    据介绍，省政府办公厅《关于全面推进供热计量改革促进建筑节能工作的意见》下发后，各市将新建建筑安装分户供热计量和温控装置列入强制性验收范围，新建建筑基本都能达到建筑节能标准和分户计量收费要求，不再欠新账。

    秦皇岛市规定自2009年12月1日起，凡未按要求安装供热计量装置和温度调控装置的新建建筑工程，一律不予办理竣工验收及备案。2008年10月1日至2009年10月30日竣工的项目，未按规定安装热计量和温控装置的，由建设单位补装，否则供热单位不予供热。

    我省对既有建筑热计量改造力度也在加大，目前已完成3230万平方米。石家庄市政府从市财政拿出1亿元专项用于既有建筑热计量改造，共计完成660万平方米。邯郸市累计投资1.3亿元，完成既有居住建筑供热计量改造445万平方米。唐山市采取政府出资、市场融资、企业投入、居民承担、银行贷款等方式，积极筹集改造资金，政府承担住宅墙体、屋面等公共部位的改造费用，群众承担门窗、散热器等私有部位的改造费用，供热企业承担室内外管网、换热站等部位的改造费用，完成既有居住建筑供热计量改造1385万平方米。衡水、沧州、保定、廊坊等城市也都超额完成各自分配的任务。

    省住建厅提供的数据显示，全省供热计量收费面积达到5143万平方米。据介绍，我省开展热计量收费以来，节能效果已初步显现。唐山市实行供热计量收费后，居民一个采暖季平均节约热费150元，有的甚至可以节约500元。承德市2009-2010年度采暖期居民节省热费比例从最初的不到70%上升到近80%，平均每户节省热费200元左右，退费总额约130万元。邢台市约有22%的用户节省了热费，节费率约为10%-15%。

    ■要求 全力全面推进供热计量收费

    省住建厅日前下发《关于进一步加强供热计量收费管理的通知》明确提出，今年采暖期，各市所有新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，具备热计量收费条件的，取消以面积计价收费方式，全部实行供热计量收费。

    按照城镇建设三年上水平目标要求，2011-2012年采暖期，石家庄市要确保新增供热计量收费面积500万平方米，唐山市新增400万平方米，保定新增320万平方米，张家口新增250万平方米，邯郸、秦皇岛各新增220万平方米，邢台新增210万平方米，衡水、承德、沧州各新增150万平方米，廊坊新增130万平方米。

    到2013年底，各市供热计量收费面积要占到本市集中供热面积的30%以上，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。住宅供热计量收费比例低于30%的城市，在申报中国人居环境奖城市、国家园林城市、可再生能源建筑应用示范城市等奖项中将会被一票否决。

    ■软件 搭建供热计量数字化调控平台

    据介绍，《河北省供热计量技术规程》已经发布，省住建厅要求各市根据技术规程和当地近年来供热计量运行情况，合理确定供热计量模式和技术路线，按照“供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监督数字化”的标准，搭建供热计量收费系统和数字化监测调控平台，根据不同天气、不同时间、不同用户的用热需求，实时对热源机组、管网、换热站、终端用户的供热流量、压力和温度等进行在线自动监测和远程智能调控，实现“按需供热、按需用热”，达到最大限度的节能效果。

    ■监管 供热企业对供热计量装置验收把关

    为了确保供热计量装置的万无一失，进一步加强新建建筑供热计量工程监管，省住建厅要求各设区市建设、供热主管部门在新建建筑规划、设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等环节，要落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。并明确提出，供热企业一定要参加到安装热计量装置的建筑工程竣工验收工作中，对供热计量装置验收严格把关，不符合热计量收费要求的建筑工程项目，一律不得通过竣工验收，不予供热。

    另外，供热计量表的采购由供热企业在当地财政部门或者供热部门的监督下，采用招标的方式进行。各市供热主管部门要强化供热计量器具形制批准和制造许可监管，明确供热计量产品的质量要求、售后服务标准，严把产品准入关。对已安装的计量装置进行全面检查，确保使用环节不出问题。

    据悉，住建部将在年底开展供热计量收费专项检查，对拒不进行供热计量收费的供热企业要进行处罚，对那些已经安装了计量表、出台了政策却不按照供热计量收费的，将公布城市的名单，以此来督促供热企业取消面积收费，实行供热计量收费。