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长期以来，我国在热水供暖上按供热面积结算,这种结算方式属“包费制”，严重影响了供热方供热积极性，使得供热品质明显下降，由此引起用热方不满，经常出现拒付热费的情况，因为住宅供暖管路为垂直走向，用户拒付热费后供热部门却没有能力停止供暖，造成管理上的无序。此外，在供暖方面由于供热只按供热面积收费，与是否用热无关，因此，房中长期无人居住时不停暖气；暖气过热时宁可开窗，也不肯将阀门关小，由于这些因素引起的浪费与按热收费的方式相比高达20％，价值达百亿元。以上问题的存在使得一方面造成热的生产、输送、管理、应用部门节能意识淡薄，而热的来源以烧煤为主，煤的大量浪费，不但是资源的浪费，对环境也是极大的破坏。另一方面使产、供、需三方的矛盾日益激化引起越来越多的贸易纠纷，从而影响到企业的经营及人们的日常生活，要改变这一现状必须进行结算方式的改革。
2003年，建设部、国家发改委等八部委联合下发了“关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见”的通知，该指导意见指出；城镇新建公共建筑和居民住宅。凡使用集中采暖供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统；现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量的温控装置。
2005年12月16日，国家建设部等八部委联合发布《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》(下简称《意见》)。《意见》要求，用两年左右的时间停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。”
提到用热商品化，就必须提到热量表，精确计算热量是实现用热商品化的首要前提。 供热体制改革中“热”将作为一种商品在中国形成巨大消费市场，也预示着热计量和温控装置市场在中国的启动。中国的热计量仪表产业出现一个既存在广大的市场，又面临严格的质量考验的新局面。国产的热量表面对竞争日益激烈的国际化大市场，如何保证能真正符合国家标准,达到规定要求,满足中国供热体制改革工作的需要，已成为当前一个最重要的问题。
热量表市场迎接广阔前景
我国启动城镇供热制度改革，使今后城镇供热系统的建设、运营和管理都将趋于市场化，为更多中外企业参与投资提供巨大商机，“热” 将作为一种商品在中国形成巨大消费市场。此外，供热改革将热量计费方式由按建筑面积收费变为按实际用热量收取，也预示着热计量和温控装置市场在中国的启动。专家们介绍，热量表包括户用表、楼用表和热力站总表，本身还需配套的基础产品(如流量计、测温头等)和配件(郊阀门、过滤器等)。此外实施热计量必然要发展势力系统平衡调控设备，以及施工、安装、调试、维护、服务系统等一系列相关产业。热计量仪表产业将成为一个产值几百亿元的新兴产业；而且，它的持续发展期显然在10年以上。
热量表是通过两种传感器测得的物理量———热载体的流量和进出口的温度，再经过密度和热焓值的补偿及积分计算，才能得到热量值。它是一种以微处理器和高精度传感器为基础的机电一体化产品。与建筑业过去已普遍使用的户用计量表--水表、电表、煤气表相比，有更复杂的设计和更高的技术含量。欧洲的热表从70年代开始研究开发，到1997 年才形成统一的技术标准。所以说：热量表是一种包含机械、电子和信息技术的高科技产品。正因如此，它的研制、开发、生产、测试、校准及产业化，需要相当的技术投入与资金投入。
供热计量仪表产业是一个关系到促进我国建筑节能事业发展的产业，而且本身就具有几百亿的产值，将带动一批相关产业的发展，解决若干万人的就业问题，是可持续发展的新兴热点产业，肯定要建立在国产化的基础上。
中外企业层出 技术需要升级
中国热量表的自行研制开始于上世纪的九十年代。中国现在生产、经营热量表的企业已超过了106家（2004年5月不完全统计）。地区分布包括：北京、上海、天津、山东、辽宁、河北、江苏、浙江、广东、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、内蒙、深圳等16 个省、市、自治区。分布比较集中的北京，天津、山东三地超过了51家，约占总数的50％。 这些企业中与国外的热量表专业公司合资、合作或作为经营代理的大约有28家，大约占总数的26％。中国的热表生产企业大部分是民办中小企业，大约占90％。在过去几年里，据不完全的统计，已有十家以上热量表企业开发生产的热量表超过1万套。全国已安装在集中供热或供冷建筑系统上的国产和进口热量表已超过20万套。
国内一些著名的大型企业，包括吴忠、华立、正泰等仪表集团公司，已不同程度的直接进入、积极关注或参与热量表这一新兴产业。
中外企业关于热量表的合作，多种形式，发展迅速。不仅是欧洲的热量表专业公司，从提供、生产几种主要部件，到引进全套技术在中国制造热量表整机；还有国际性的能源技术服务公司，与中国公司合作，从经销热量表硬件产品，到提供包括系统设计、管理、配套等软件的全套指导和咨询技术服务。
欧洲有关专业公司热情关注，大举进入中国热量表这一新兴产业。现在中国宣传、销售、合作生产热量表及其部件的外国公司，已有17家以上。在超声波热量表领域里有着超过20年生产经验的兰吉尔公司，专门开发设计了适用于中国的新一代超声波热量表，已开始直接进入中国市场，市场竞争走向激烈化。
除此之外，中国热量表企业还面临以下问题：
1.技术尚待改进提高
中国目前的供热系统对中国的热量表提出了比欧洲国家更苛刻的要求。如水质很差，氧化、锈蚀问题无可避免地普遍存在。中国热量表在这方面尤其是薄弱的环节。
2.质检系统尚待完善
这里所说的“系统”，包括了：热量表生产企业为能保证其产品质量符合国家标准所必需的出厂检定检验系统；技术监督部门按照国家检定规程对热量表企业及其产品监督检验所必需的检定检验系统；以及能让热量表用户和计量收费管理部门认可，放心的安装使用的公正、科学的管理检查系统。
3.品牌形象尚未树立
中国的热量表还没有几家企业像中国的家电产品那样，树立起如“海尔”、“长虹”、“美的”等家喻户晓的优质品牌形象，让用户有足够的认可和信任。
4. 市场尚未形成规模
众所周知，供热收费体制改革是大势所趋，作为潜在市场巨大的热量表新兴产业前景美好。但就目前看，供热计量改革正处于试验试点阶段。几乎所有的热量表企业领导，都处于焦虑之中。
5.系统学习免走弯路
中国的热量表企业绝大部分“出身”于电器仪表行业，由于不了解采暖供热，不了解系统仪器设备和相关技术，有相当一些公司在热量表设计试制时就走了弯路，损失巨大。中国的热量表企业要向供热的专家学习，向外国的公司学习，向相关的行业系统学习。
综上所述，中国的新兴热量表企业机遇与挑战并存，中国热量表的产业化也正在逐步推进，作为供热体制改革的关键之一，热量表担负的不仅仅是精确计量热量的问题了，它对于中国实现节约型社会，创造合理可行的关乎国计民生的供热制度已经有着非同寻常的意义了。--供热采暖网
