供暖体制改革艰难前行

    从去年开始，我国东北、华北、西北以及山东、河南等地的城镇供热体制改革试点工作，在一片叫好声中开始了它的“破冰之旅”。但不容忽视的是，这项工作的难度丝毫不小于住房改革等其他福利制度改革。 

　　按照建设部的部署，我国计划用十年的时间完成供热体制改革。改革的重点是：停止福利供热；逐步推行按用热量收费的制度，形成节能机制；以及引入竞争机制、深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度等。 

　　据了解，改革试点之一的山东省，目前的探索主要集中在尝试集中供热、分户计量。山东德州、威海两地正在研究用热计量办法和价格收费机制的细化方案，总结经验后逐步推开。此外还要进行供热特许经营制度的尝试，目前准备拟订市场准入标准，指导供用热双方签订合同；建立健全市场准入和退出机制。在改革的同时特别注意保证安全运营的连续性。 

　　看来，供暖体制改革已经迈开了步伐。但对改革的难度，有关人士却不敢小视。正如济南市供热办主任刘伟亮所说，这项工作的难度丝毫不小于住房改革等其他福利制度改革。 

　　刘伟亮认为，供暖是一项每年都必须按时进行的工作，有一点疏漏就会给百姓生活带来很大影响。同时，目前供热体制改革的配套措施，如收费方式的改革、价格改革等还跟不上。 

　　首先，供热价格机制必须完善。目前，供热企业苦于产品价格和原材料价格不能“随动”。企业生产经营所需原材料的价格是随市场行情波动的，今年煤炭价格的大幅上涨就使供热企业生产成本增加很多，而产品即“热”价却是由政府控制，这种由于“煤热价格倒挂”引发的政策性亏损只能由供热企业自己承担。目前的供热价格机制必须作出调整才能适应整个供热体制改革的步伐。 

　　有关专家分析，“热”的市场化与落后的供热系统之间的矛盾也是阻碍供热体制改革推进的因素。目前的单管串联式的系统把用热户捆成一个集体，单个取暖户作为消费者的利益得不到保障。但已经成型的硬件系统，不可能在一朝一夕内改变。 

　　因此，“供暖体制改革必须稳步推进。”刘伟亮认为，先推行好“分户计量”等“热计量”方式改造，并完善价格制度等配套制度，才能减小供暖体制改革的难度。