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2014年10月，由住房和城乡建设部派出的检查组开始抽查严寒及寒冷地区的建筑节能与绿色建筑行动实施情况。在北方采暖地区，供热计量一直是检查重点，检查内容随供热改革的推进情况不断有所调整。此次检查重点则指向了是否实行了计量收费这个要点。 2013年9月，供热计量写入《大气污染防治行动计划》，住建部原副部长仇保兴曾表示，供热计量是落实大气污染防治最直接、最有效的措施。而是否计量收费，则被视为供热计量成败的关键。对于供热行业而言，转变收费方式已是势在必行。但供热计量要往前推进，依然困难重重。 从热电联产“退回”锅炉房 供热计量针对的，其实是集中供暖的情况，涉及面包括既有建筑和新建建筑。据中国城镇供热协会副理事长徐中堂透露，北方采暖地区的集中供热面积多达52亿平方米。 事实上，在上世纪80年代之前，居民是靠小火炉、小锅炉采暖的，在这样的背景下，完全谈不上供暖收费的事情。中国供热信息网显示，但也就在上世纪80年代起，北方采暖地区的集中供热开始发展。北方采暖地区有五大产煤地区，这些地方取暖的燃料是煤。而燃煤采暖最好的途径是热电联产。当时小锅炉房的热效率不到30%，而且一根根烟囱不断往外排废气。而热电联产的热效率能达到70%~80%，并且热电厂把小锅炉房的几百根烟囱变成一根烟囱，也减少了污染。 另一个背景则是，当时很多大城市里有很多小火电厂，它们机组小、单位发电耗煤高、污染重，面临着改造成热电厂或是搬迁、关门的选择。“因为谁也不愿意关门，也不愿意搬走，热电联产就这么发展起来了。最早是在北京、沈阳、哈尔滨、赤峰等地开始的。”徐中堂称。 牡丹江热电有限公司的发展史是行业发展的一个缩影。供热信息网了解到其前身是牡丹江发电厂，1986年获国家“三北”地区供热示范项目，1987年改建为热电厂，1991年初投入使用。该公司总工程师王建军说，1991年企业的供热面积为90万平方米，现在的供热面积是1991年的20倍，达到1800万平方米，占当地集中供热面积的65%。 但到了21世纪，热电联产的发展速度却趋缓了，取而代之的是区域性锅炉房。“城市建设太快，好多城市面临热电厂建设跟不上的问题，供热企业的盈利状况又非常差，新入网用户难以为继。”王建军说。 在北京，世界上最大的热力公司—北京热力集团的供热面积为2.2亿平方米，但只占北京总供热面积的一半。城市在扩大，热电联产去不了的地方，给予了类似华通热力这样的民营供热公司市场机会。华通热力成立于2002年，是北京规模最大的民营供热公司。2004年供热面积达到100万平方米，现有签约供热面积达到5000多万平方米，项目类型包括燃气、燃煤锅炉房和热电项目。 中国供热信息网了解到，最近几年热电厂建设的国家审批程序复杂，西北、东北已成窝电大省，加之初投资大、环保要求高，在大城市、地级市、小县城，区域性锅炉房的烟囱开始树立在城市里。在沈阳，当地有1.8亿平方米的供热面积，热电联产仅占3000万平方米，其他面积由遍布于城市的锅炉房提供。 上世纪末，热电联产集中供热面积已经占到供热总面积的60%~70%。但时至今日，热源建设以几十吨、上百吨的区域性锅炉房为主，锅炉房的供热量占到集中供热全年总供热量的60%，热电联产的比例退缩至40%。 徐中堂表示，再大吨位的锅炉房，热效率也到不了60%，热电联产热效率则可以达到70%~80%。小锅炉一根根烟囱排出未经脱硫、脱硝的尾气，加重了冬季的雾霾。 供热计量收费成难点 对于集中供暖的区域，供热改革其实集中在两方面：热源建设和计量收费。 在北方各地不断建设锅炉房的同时，政府也在推行热计量收费的政策。在建筑中安装分户计量 的终端设备，可以让用户自主调节室温，按用热量付费。但这项工作在供热企业那里却遇到了阻碍，一些供热企业顾虑重重。 事实上，在2003年八部委联合发文启动城镇供热体制改革后，当年原建设部就开始抓供热计量，但真正开始却是4年之后的事情。原因在于，当时住宅的系统并不适合做热计量。2007年，原建设部出台了供热计量的技术规程，住宅的系统也做了改造，供热计量才重新开始推动。对于改进了供热系统的企业而言，此时已不再面临收费难的问题，也愿意接受在新建住宅由供热企业指定、开发商选购热计量表的方案。但对于没有市场意识的供热企业，要改变收费方式并不容易。一位不愿具名的供热行业人士表示，很多供热企业并没有盈利能力。 根据住建部公布的数据，2013年北方采暖地区15个省（自治区、直辖市）供热计量装置安装面积为15亿平方米，累计实现供热计量收费9.91亿平方米，未实现计量收费面积约为5.1亿平方米。中国供热信息网显示，在辽宁、陕西、青海，新竣工建筑同步实现计量收费的比例在10%以下，内蒙古在30%以下，宁夏在50%以下，黑龙江、吉林在60%以下。沈阳、西宁、锦州、敦化、永济等市和一些区县还未开展新建建筑供热计量收费。 一些供热企业认为，供热计量的初投资由开发商和既有建筑节能改造资金承担了，问题在于实行供热计量后运营成本增加了。对于一些在盈亏线上挣扎的供热企业来说，远程抄表是一笔费用，www.china-heating.com数据不能保证传输稳定，表的质量出现问题，都需要人力去检查、巡视、维护、更换。 “北欧的供热计量，热量表8年强制报废。国产表做不到8年，不用强制报废，有的自己就报废了。热企拿不出更换热量表这笔钱。供热信息网了解到目前，还有5.1亿平方米的建筑面积装了表但未实行计量收费，而不使用同样面临计量表报废的问题。 因此，住建部检查组今年在严寒及寒冷地区重点检查推进供热计量收费情况，原因不言自明。王建军说，计量改革是没有问题的，问题是在执行上，到分户这一步的争议比较大。“用什么方式计算其实不重要，现在的核心问题在于热计量是要精确到每一户还是按楼栋计量，分摊收费。” 中国房地产报 ：胡泉 小区安装了分户计量表，为什么供暖费依然按面积收？ 近日，呼和浩特市的刘女士向记者吐槽。“供热就应该按用热量收费，和水、电、天然气一样，用户多用多付钱，少用少付钱，明明白白消费！”家住乌兰察布市集宁区嘉苑小区的王先生坚定地说。2009年，自治区下发《关于加强全区供热计量改革工作的通知》，要求新建建筑必须安装供热计量和温控装置，新建建筑和经节能改造的既有建筑实行计量收费。5年过去了，除乌海、包头等个别地区在试点小区开展热计量收费外，自治区大部分地区此项改革推行受阻。这项民生工程缘何叫好不叫座？为此，记者展开了调查。 推行阻力重重 内蒙古自治区住建厅城镇建设处分管全区供热工作，但该处副处长赵军表示，在推行供热计量改革的5年中收效甚微，阻力重重。 “这是全国的通病。”他认为，推行供热计量改革，供热企业是实施主体。供热企业由于考虑到以下几方面的原因，积极性不高：一是降低利润或增大亏损。由于近几年自治区新建建筑节能标准达到50%到65%。节能建筑能耗低，供热企业如果像过去一样跟电厂买同量的热，就可以增加供应量，相应会增效。反之，按用量收费，对新建建筑用户收取的采暖费会降低，企业少收了费就会降低利润，甚至出现利润倒挂；二是维修起来麻烦。为防止居民盗用供热管道中的水，供热企业往往会被迫往水中加药、加煤油等，这些物质对热计量表会造成一定的损伤。一旦出现走表不准或供热计量装置质量问题，维修起来会增加供热成本；三是工作量大。要挨家挨户查表，供热企业势必要增加人力，从而增加开支。 2010年，自治区为进一步推进供热计量改革，由自治区住建厅、发改委、财政厅和质监局四部门联合下发《关于进一步推进全区供热计量改革工作的实施意见》。意见明确要求：新建采暖建筑和供热工程的建设必须要包括热计量的相关内容，否则规划主管部门不予核发工程规划许可证，建设主管部门不予颁发施工许可证，不得办理竣工验收手续等。“虽然我们是制订意见的单位之一，但缺乏有效的管理手段。因为供热计量收费涉及到多个部门，首先，从安不安装计量装置监管来讲，就涉及到规划、设计、施工图审查、招投标、工程建设、工程监理等多个环节；从执行按计量收费来讲，因为目前我们把定价权下放到了盟市，就得由政府主管部门和发改委说了算。另外，热力公司也不归我们管啊！”赵军无奈地说。他建议，政府应制订对供热公司的节能考核机制，促动其推行供热计量收费制。 另外，开发商安装热计量装置的积极性也不高。按照意见要求，在新建居住建筑达到预售条件时，房屋建设单位暂按1500元/户付款标准交给供热单位，供热单位用于采购供热计量装置、温度调控装置的支出。 “现在房子不好卖，安装热计量装置会增加开发成本，开发商肯定不高兴。另外，个别房屋在建成后才办理相关手续，开发商没有预留热计量装置位置，造成安装困难。”自治区社科院经济研究所所长于光军指出。“国家推行供热计量改革的初衷是达到能源有效利用，推行节能减排，树立全社会供热节能意识。但在实际执行中，我们遇到技术和收费难两大问题。”呼和浩特城发热力公司总工办王建忠坦言。 用户要想控制室内温度，室内必须安装调节装置。而目前市场上销售的温控装置质量参差不齐，分自动和手动两种。一般手动温控装置价格较低，小区安的也较多。但这类装置调节不便，同时次数多易造成不同程度受损，最终失灵；自动化装置可有效调节室内温度，但造价较高。由于目前集中供热区域较大，热力系统按所有用户正常用热需求设计，如果居民在上班时间集中设定较低室内温度，下班时又集中调高，热也不会马上降下来或升起来。除非对整个供热系统进行升级改造，而这将是一项巨大的工程。 供热信息网了解到按国家要求，建筑节能改造包括两大块，即建筑围护结构的改造和供热系统的改造，其中供热系统改造包括安装分户计量装置和对供热管网的跑、冒、滴、漏维修改造。但目前，由于改造资金有限，大部分地区把财力花在对建筑围护结构的改造，导致一些老旧小区没有安装热计量装置，供热企业也无法实施按表计费。 呼和浩特市建委有关负责人告诉记者，由于热具有辐射和传导等特性，整栋楼房中每户要达到同样的温度，房屋的朝向、楼层及位置的不同，所消耗的热能是不同的，顶层和边户消耗的热能较多，按目前的分户计量收费标准，中间户和边顶户热耗差距较大。在此前试点时，供热单位对供热分户计量热表的数据进行查抄、统计和整理，各户热表显示数据悬殊较大。如按计量表收费，易产生供热矛盾。 前景依然乐观 据中国供热信息网了解，北京等地的试点经验表明，只要操作得当，按量计费后，可节约20%到30%的能源，费用也可降至原来的70%左右，供热企业是有利可图的。 自治区试点地区在供热计量改革中小试牛刀，收效甚好。2009年，乌海市参考周边盟市供热价格标准，研究制订了城镇集中供热两部制热价，由自治区发改委批准执行。2013年该市又结合实际情况对热价进行了调整。每年采暖期结束后，在使用热计量表的小区公布热量计量情况及热费结余情况，用户可选择剩余热费结转下年度或现金退费。 在资金筹措方面，该市在充分利用中央财政奖励资金、自治区匹配资金的基础上，采取“地方政府补一点，供热企业出一点、居民个人拿一点”的办法，有力地推动了既有建筑节能改造和供热计量改造的步伐。 内蒙古鑫泰建筑安装（集团）有限公司突泉县热力分公司经过2011—2013年在该县试点核算，实行热计量后每年可节约标准煤6017.36吨，减少烟尘排放量1236.1吨、二氧化硫88.13吨。另外，该公司在对用户进行热量表及温控阀安装后，居民缴费率由2009年的81%上升到2013年的99%。 呼和浩特市城发供热公司从去年开始在新建小区安装全自动时间面积通断计量装置。该装置通过控制阀门，居民可实现自行调节室内温度。目前，该公司已为上万户安装了该装置。 供热计量改革是好事，但如何把好事办好，需要政府相关部门同心协力真刀真枪地下功夫、出对策，化困难为力量，在技术上、政策配套上、供热收费制等方面制订一整套科学的执行机制，让老百姓真正从供热计量改革中受益，使节能降耗不再是一句空话。
