客服热线：
二维码
扎核心提示
随着城市的进一步发展，集中供热作为城市的基础设施，在节约能源、减少环境污染、改善人民生活质量等方面优点明显。但是，长期以来，由于现行的供热收费体制是按面积收费，做不到按需供热，造成了能源的巨大浪费，与我国建设节约型社会的目标不相适应，同时因热费收缴困难造成一些纠纷，又与建设文明和谐社会相矛盾。在今年的两会上，许多代表和委员都认为，随着旧式集中供暖产生的问题越来越多，采取“集中供暖、分户计量”的新型采暖方式很有必要。
分户计量，大势所趋
所谓分户计量，即在居民家中安装控制器和计量表，暖气关停、温度高低皆可依住户意愿自行控制，供暖企业最终据计量表显示的数字收费。这是发达国家普遍采用的方式，也是我国城市建设与改造中一项立足以人为本、提高供热水平、节能降耗的重要举措。
2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定：“国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置”。
按照国家提出的“三个阶段”的节能目标，建设部已将供暖的民用建筑用热表计量收费列入全国建筑节能“九五”计划和2010年规划。并出台了一系列推广政策。山东省政府于2008年9月9日专门下发了《关于做好城市供热工作确保群众采暖的意见》，就加快供热计量改革提出了具体要求，包括新建建筑分户计量达100%；积极推进既有建筑供热计量节能改造，到2010年底，济南、青岛两市完成35%，其他设区的城市完成25%，县级城市完成15%。供热分户计量可以说是大势所趋。
李文俊代表认为，采取“集中供暖，分户计量”是今后城市供暖的趋势，分户计量有四大优势：首先，供热用户有了自主性。分户计量实行一户一表制度，按照每户用热多少交费，多用多交，少用少交，不但使得供暖更加及时和灵活，也体现了用户的自主性；其次，节能效果显著。分户计量可以充分调动用户的节能积极性，用户根据自己的需要调节气阀，使得用热更加合理，避免浪费，从而达到节能的目的。根据国外经验，实行分户计量可节约能源20%左右；再次，实行分户计量有助解决供暖“收费难”的问题。随着集中供热的发展，老用户要想彻底解决供热效果不理想的问题，进行分户控制改造是可行的选择，同时也是实行按热量收费的前提。实行一户一表，能做到不缴费不供热，避免了“一户不缴费，整个单元挨冻”现象的发生。
张春腾委员在提案中分析说，目前，临沂市民用建筑供热方面主要存在以下几个问题：一是新建住宅虽然基本都进行了供热分户计量设计，安装上了热能表，但热力公司收取供暖费仍按面积计算，而不按热能表实际用热量收费，致使热能表成为摆设；二是由于未实行供热分户计量收费体制改革，有些建筑商在施工时只是预留好了接表位置，用一个节阀代替，而不安装热能表；三是既有建筑的供热节能改造进展缓慢，距省政府提出的 2010年完成25%的目标有较大差距。
代表委员支招分户计量
张春腾委员认为，政府出面，组织建设、物价、房管、计量等有关部门在充分调研的基础上，研究制定临沂市民用建筑供热节能改造和分户计量收费体制改革方案，明确任务目标、方法步骤和措施要求，作为今后推进该项工作的重要依据；对新建、在建住宅楼，必须实行双管分户控制建设，安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置。对拒不执行的，一律不予工程验收和入网供热；推行分户计量收费改革工作，可采取试点先行，以点带面，逐步推进。在已经进行了热能表分户计量安装的居民小区实行用热计量收费，并认真总结经验，加快推广；对现有的建筑和供热管道进行节能改造，分户安装热能表。
《节能法》要求，生活用能必须计量向用户收费。这是适应社会主义市场经济要求的一项重大改革，是供热企业改变运行机制的重要举措，是促进建筑节能工作的一项根本措施。我们只有遵循市场经济规律，把热能作为商品，由用户自行调节控制使用，并按实用热量合理收费，才能调动用热和供热两方面的积极性，进而促进节能，完成建设节约型社会的目标。
李文俊代表认为，近年来城区内新建的小区基本上已经实现了分户计量一户一表制度，现在关键问题是如何对老的小区进行改造，其实很多居民也赞成“一户一表”，但是在改造过程中开发商不肯掏钱，物业公司也不肯掏钱，而单纯让业主来掏这一笔改造费，必然会引起业主的不满。他建议，单位家属院公寓楼可以通过“单位补一块，个人拿一块”的方式，而其他小区可以试行由社区牵头、物业补贴、住户参与“三位一体”共同集资的方式进行管道改造，同时也希望政府加大对社区供热旧管道改造的支持力度。
部门回音：分户计量，任重道远
关于“分户计量”，记者连线了临沂市供热部门。据介绍，从1998年，临沂市供热开始起步以来，临沂市的供暖事业尽管得到很大的发展，但仍面临着许多问题。第一起步晚，1998年临沂市供热开始起步，到2008年以恒源供热公司为例，该公司采暖用户为360万平米，集中供热需求仍很大。第二缺乏控制手段，供暖系统调节单一。第三供热损耗大，管道泄漏、放水现象严重。第四缺乏计量手段。当前按面积计费，无计量措施不利于用户节能。
市政府要求落实供热体制改革的具体工作，包括加紧制定供热收费制度改革的政策，尽快实现热费补贴的由暗到明；从新建建筑抓起，安装计量和调控装置，达到分户计量的要求，同时加大对既有供热系统热计量的改造。众多要求表明：分户计量，势在必行。
尽管分户计量有诸多优势，但是实施起来却有许多困难。据记者了解，困难主要集中在以下几个方面：一是系统改造难、费用高。由目前的“单管顺流”改造为“双管分户供暖”，无法避免对室内装修造成破坏，大多数用户不愿接受；按照建设部城建司的最新测算，旧房安装热计量改造费为20-40元/平方米，热计量仪表造价为10-15元/平方米，合计起来共需30-55元/平方米，许多用户难以承担。
二是热价难定。如果要达到相同的温度，层数不同、户型不同的用户，消耗的热量也不同，按照完全公平的原则制定价格非常困难。如一间完全不供暖的普通住宅中间楼层南向房间，从上、下及周围房间获取的热量就可以维持在12℃左右，周围的用户均有近1/5-1/4的供热量传给了这个房间，产生一种新的不合理。
三是住宅节能不达标。大部分住宅的节能标准达不到以热计量的技术要求，居民住宅墙体节能、隔热功能有限，造成数量可观的热量流失，如果按热计量，并不一定都能省钱。
因此，分户计量是一个系统性工程，需要各个环节、各个方面的有效配合，需要诸多相关配套政策的出台，所以不可能一蹴而就。目前，临沂市的新建住宅已从2005年起按照分户计量的标准进行建设，满足了分户计量的条件。今年临沂市集中供热工作的重点，就是从实际出发根据省建设厅的统一部署和要求，积极稳妥地推进供热体制改革。
相关链接
分户计量全国试点“遇冷”
按住房城乡建设部通知要求，2008年北京、天津、长春等12个城市进入首批供热计量改革示范城市。但此前曾先后进行分户计量试点的济南、郑州等城市，却因试点效果不理想而重返按面积收费的老路。分户计量改革为何在这些试点城市“遇冷”呢？
一些地方分户计量试点失败，主要原因是费用标准不合理。济南市的相关收费标准是分户计量实行容量热价和计量热价相结合的两部制热价。供热前按供热收费标准的50%预收“热容量费”，然后再按热表收费。如果费用超过面积收费的95%，则按面积标准收费。然而从济南百花小区试点的情况看，一个采暖季下来，竟然有80%的住户取暖费超出了按面积收费的费用。如此一来，分户计量自然难于落到实处。
其二主要是热表技术不过关、相关配套政策不完善。和电表、水表相比，热计量表受供热因素影响相对复杂。据介绍，一块1000元的热量表其使用寿命大概为3～5年，由于目前国内热量表技术还不成熟，安阳市热量表损坏率达到20%。有的用户认为每年节约下来的几百元钱，到最后还得花到维修或更换新表，这样下去还不如按面积收费划算。要想将分户计量推行下去，有关部门必须出台切实可行的收费标准与计量测算标准。
