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天山网讯（记者祝慧容摄影报道）4月15日，这个采暖期就结束了，但统计数据显示，乌鲁木齐市实施热计量收费面积只有132.79万平方米，约占全市供暖面积的百分之一。
从2008-2009年采暖期开始，首府的采暖费可按热计量收取，这是绝大多数首府市民翘首期盼的事。采暖实行用热计量后，天热时，可以少烧煤，节约能源、减少大气污染；老百姓可以像用水、用电一样按需缴费；热力企业收费方便，对于不愿意缴纳供暖费的用户，可以随时关掉其阀门，也不会影响其他住户的正常供暖。但乌鲁木齐改变传统的按面积收费的粗放办法并非易事，实行热计量收费更是“好事多磨”。
实惠看得见 想用有点难
提起采暖热计量，家住乌鲁木齐市大湾欧景名苑22号楼2单元201的肖女士就竖起了大拇指，她说：“采暖按热计量收费，非常好！就跟用水、用电一样方便。我的房子87平方米，安装了分户热计量。今天我查看了一下热计量表，可以比按面积少缴500元。”
新疆电力设计院家属院小高层住宅楼和自治区党委企业工委（现国资委）家属院住宅楼，于2004年10月15日起，就成为乌市首批供热分户控制分户计量收费试点单位。经过这几年的试验表明：这两处住宅楼里的住户，实行用热按计量收费以来，每年暖气费可以省40%左右。
为了减少建筑能耗，乌鲁木齐市政府早在2004年4月15日起就出台了规定，以后新建建筑，必须达到节能50%的要求，否则，不准竣工验收。其中，就包括新建建筑必须要求能实现分户热计量。
目前，乌鲁木齐新建建筑基本上都达到了用热分户计量这一标准，但是绝大多数市民仍在按面积缴纳暖气费。事实上，不仅一些商品房小区具备用热分户计量的条件，却没有实现用热分户计量，就连在乌鲁木齐首个建筑节能改造样板工程——操场巷小区的347户居民，也没能享受到用热分户计量的实惠。
据了解，2008年，中德技术合作中国既有建筑节能改造项目组对操场巷小区里的8栋居民住宅楼进行了节能改造，涉及屋面墙体保温、采暖系统改造等26项内容。该工程共花费资金近1000万元。改造完毕后，室内温度提高了6-7摄氏度。
对此，曾参与此次改造工程的德国专家克劳斯·菲舍尔说：“这次改造，我们投入了很大的人力和物力，如果改造之后实行用热分户计量收费，这里居民每年的暖气费可以节省一半左右。但遗憾的是，这里仍在按面积收缴暖气费。”
安装热计量 处处不欢迎
去年，乌鲁木齐市发改委下发了《关于制定乌鲁木齐市供热计量暂行销售价格的通知》，要求供热单位必须对符合计量收费条件的用户，执行热计量暂行销售价格。今后每个采暖期开始，用户必须先按建筑面积一半缴纳基本热费。待采暖期结束后，多不退少补，但热费不超过按面积收费。
乌市建委有关负责人指出，由于乌市每年新增住房面积有限，按面积收费到一定程度时会制约供热企业的发展。从企业长远发展规划看，按热量收费是今后供热收费的必然趋势。
既然按热量收费正在成为乌鲁木齐地区的供热收费趋势，那么，又是什么原因使得这种趋势没有立即蔓延呢？
据了解，乌鲁木齐地区的5家销售热计量表的公司和办事处曾联名给乌市政府写了一封信：《强烈要求供热单位全面执行按热量收费的规定》。信中说：“热计量系统以科学计算，直观显示，更加合理地保护了消费者的消费权和生产单位的经济效益……但在实际运行中却受到供热单位垄断体制下的抵制。”
乌市一家不愿意透露姓名的销售热计量表的公司负责人称，今年以来该公司曾经和乌鲁木齐市的数家大型单位联系，为这些单位装上该公司的热能表，但是当双方谈好协议时，却遭到所属供热企业的反对。他说，由于供热企业不支持，该公司今年连一个热计量表也没有卖出去。
一家不愿意透露姓名的供热企业负责人表示，现在乌鲁木齐市的锅炉等供热设备都是为按面积计费建设的，只能进行温调。如果转向分户供热，就需要增加流量调整功能。这笔更换设备的投资不亚于新建一座同样大小的锅炉房，这对于现在的供热企业来说自然是不能接受的。虽然按用热分户计量收费可以解决长期困扰供热企业收费难的问题，但是如果供暖辖区内的采暖面积都按热计量收费，肯定会少收很多费用。在供暖面积不变的情况下，对供暖企业来说，按面积收费比按用热计量收费所获得的利益更多一些。
安装热计量表的费用一般需要再出500-1000多元钱，这也引起不少住户的反对。家住乌市团结路的王乐说：“作为受热方，我们只需要缴纳暖气费就行了，安装热计量表是供热公司的事情。如果让住户交钱，就相当于顾客去饭馆吃饭，既要买饭又要买饭碗。”
根源在体制 必须要改革
已经装了热量表的，但是没有按照热量表的实际用热进行计费，而进行面积计费，到底是什么原因呢？
乌市建委有关负责人指出，在这背后实际上就是一个体制问题，因为这些供热公司大部分都是政府的附属机构，机制僵化，不可能迅速地采用市场的办法。要真正实现供热分户计量，体现热是商品，就必须对现有的供暖体制进行改革。真正实现暖气费“暗补”变“明补”，让老百姓自己去交暖气费。
此前，自治区建设厅厅长李建新在自治区城镇供热计量改革工作会议上指出，用热不是一般的问题，是人们的基本需求，与衣食住行一样是人们的第一需要。供热计量改革推进得慢，李建新分析：“我觉得还是一个认识问题。节约资源，保护环境，是我们国家基本国策的重要组成部分，对实现资源节约型、环境友好型社会都具有重要作用。特别是节能，建筑节能在节能减排中的贡献率非常高，建筑能耗占到全国能耗的30%，应该是大事情。”
“在我们建筑节能里面有很多措施，比如说外墙保温、外维护结构、门窗改造等等。有很多措施，包括清洁能源、可再生能源的使用，都是节能的重要方面。但是我们认为最核心的问题，是供热计量改革。供热计量改革在个人省钱、单位节费方面作用十分巨大。我把计量装置安好了，如果省钱了，积极性就高了，这个问题一定要引起大家的重视。”李建新说。
李建新要求，已经出台供热计量收费价格的城市，对符合供热计量要求的用户，要按照两部制热价实施供热计量收费，供热单位不得以任何理由拒绝执行。另外，要对节能改造采取一些奖励政策和措施。
