波兰7项法规保采暖改革成功

　　转入市场经济后的波兰，为提高能源的有效利用，减少采暖热耗，抓紧制定了一系列的政策法规，保证大规模采暖改造的顺利进行。

　　波兰7项法规保采暖改革

　　上个世纪90年代经济转型之前，波兰的建筑节能工作远落后于西方。房屋建筑为混凝土砌块，热损失大，采暖及生活热水的单位建筑面积能耗约为发达国家的2倍左右。供热采暖按建筑面积收费，当时能源价格较低，采暖收费也较少，其差额全由国家财政部补贴。

　　完善法律保改革

　　转入市场经济后，为缩小与发达国家的差距，提高能源的有效利用，减少采暖热耗，波兰政府抓紧制定了一系列的政策法规，并逐步完善，使采暖计量收费工作有章可循。至今为止，波兰在这方面颁布的法规就有7项之多。

　　如1991年7月1日颁布的建筑法规，要求在每栋新建和改建建筑的每个散热器上安设恒温阀。

　　1992年建筑部提出法规，规定对加装恒温阀进行补贴。

　　1995年4月1日建筑部颁布规定，要求在所有新建和改建的建筑中分别安设热表。

　　1997年12月5日颁布新能源法，规定建立能源管理部门，任务为颁发经营许可证，控制能源价格，还规定热效率不高的锅炉可以关闭。要求至1999年9月末，所有建筑均应安设热表。

　　1999年1月1日起波兰放开能源价格，能源市场价格立即平均上涨13%以上，使能源供应部门避免亏损，收支得以平衡，1999年1月14日，波兰又公布关于支持建筑热工及供热系统现代化的新法律，对投资、银行贷款、偿付等问题作出规定。

　　正是由于有了这些愈益完善的政策法规，波兰的采暖计量收费工作才得以顺利推进。

　　具体措施保实施

　　在改革具体实施方面，波兰政府明确提出建筑热工与供热现代化方案。不仅对部分既有建筑进行围护结构，而且对供热系统的热源、热网和热用户也同时进行技术改造，对热网的改造，包括应用高效保温管道、水力平衡及温度补偿设备;对热用户的改造，包括对室内采暖系统加装计量仪表及室温调控设备。

　　与此同时，还对分散锅炉房进行技术改造，与集中供热管网相联接，并从燃煤改为燃气。从上世纪90年代初开始进行的现代化改造规模十分宏大，主要由热力公司负责。

　　对建筑物及室内采暖系统改造，主要的方法是加装散热器恒温阀使其适合计量收费。建筑节能改造后，效益十分明显：改造前供热量的80%至85%用于采暖，15%至20%用于生活热水;改造后用于采暖的热量低于65%，用于生活热水的热量高于35%。改造前人均收入的25%用于交纳物业管理费(包括煤气、水电、采暖、热水、垃圾清扫及房租等)，其中采暖、热水费用占到所交费用的70%;节能改造后，采暖和热水费用降低至所交费用的47%。

　　随着对建筑物及室内采暖系统的改造，热计量服务公司也开始进入波兰，各热用户应缴热费由专门的能源服务公司负责计算，服务公司的劳动报酬由热力公司提供。1999年1月起波兰设立能源管理办公室，负责对热价进行协调。各地热价是根据上年供热(包括产热及分配)的实际成本确定。对于不同城市，供热成本不同热价也有所不同。其中华沙由于供热成本较低，热价也较为便宜。

　　金融配套一起动

　　在大规模的建筑节能改造中，自然少不了财政金融部门协调一致的行动。

　　波兰法律规定，关于建筑热工和供热系统现代化的投资，回收期不得超过7年，其改造方案及计划、预算通过审计后，节能改造费用中的20%由房产主支付，其余80%由管理国家建筑基金的BGK银行贷款。改造好的项目，在7年的回收期内，房产主只要偿付贷款(及利息)的75%，其余25%由BGK银行从国家建筑基金中支付。他们就是这样，动用了国家基金调动房产主投资于建筑节能的积极性，解决改造资金的来源问题。

　　那么国家这笔基金从哪里来?原来能源价格低，国家要调拨大笔资金作为能源补贴，之后能源价格放开随行就市，国家的补贴资金改用于支持建筑节能改造。此项工作并不是由国家建筑部(现称住房与城市发展署)一家独办的事情，而是由内政部、财政部与商业银行一起联手支持，共同运作，从而使此项现代化改造工作进展很快。