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供热是事关千家万户的民生大事，是城市居民普遍关心的热点、焦点问题之一。近年来，随着节能减排工作的开展和城市供热管理体制改革的推进，城市供热价格管理中出现了一些新问题、新矛盾。如按面积计价不合理、开通就必须交全费、能源浪费等。面对这些问题，山东省潍坊市物价局打算，对潍坊市已安装热计量装置的用户，在2010-2011年采暖季要试行两部制热价。两部制热价由基本热价和计量热价两部分组成，基本热价在固定成本基础上形成，这是市民必须要埋单的。计量热价在可变成本基础上形成，就是市民用多少热，交多少钱。
>>>现状
居民供热都按面积收费
3月10日，记者从山东省潍坊市物价局了解到，截止到2009年底，全市集中供热面积为4558万平方米，其中，居民供热面积3771万平方米，非居民供热面积787万平方米。集中供热收费基本采用按建筑面积(含公摊部分)计价的方式，青州、昌乐居民供热按照套内建筑面积计价。
价格管理方式是居民供热实行政府定价，非居民供热实行政府指导价。价格标准为：居民供热按建筑面积(含公摊部分)计价，每平方米23—25.6元；非居民供热按蒸汽重量计价，每吨196—220元。
>>>弊端
浪费能源百姓还多花钱
“目前，按房屋面积计价的单一收费方式存在很多弊端。”市物价局局长魏志强说。
首先，由于热费与热量消耗无关，采暖用户没有节能积极性，造成能源浪费。
其次，这种单一收费方式给居民用热也造成不便。现行供热价格管理方式是采暖前一次性开通采暖设备，并按房屋面积一次性收费，中间不能停热退费，给那些间断用热的用户造成了浪费。
再次，单一按面积计价还存在热费支出不公平性。现行按建筑面积计价的办法，由于公摊面积不一样，特别是高层建筑公摊面积较多，造成了热费支出不公平的问题。
>>>背景
两部制热价早有日程表
什么是两部制热价呢？两部制热价由基本热价和计量热价两部分组成，基本热价在固定成本基础上形成，包括供热管网成本、供热企业成本、热损耗成本等，这是市民必须要埋单的。计量热价在可变成本基础上形成，补偿燃料、水、电费等与供热量大小成比例的可变费用。就是市民用多少热，交多少钱。
据统计，我国民用建筑能耗占全国总能耗的25%，其中供暖能耗约占60%，相当于发达国家同等条件下供暖能耗的2—3倍。按照国家建筑节能采暖煤耗指标要求，每平方米建筑面积一采暖季仅需耗煤10公斤，供热节能的潜力很大。
2009年10月22日，国家召开了北方采暖地区供热计量改革会议。要求2010-2011年采暖季前，所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，取消全部按面积计价的收费方式，实行按用热量计价收费方式；2010-2011年采暖季前，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。
>>>方案
试行期热费多退少不补
魏志强局长告诉记者，试行两部制热价改革的条件是热用户必须安装温控与热计量装置。试行两部制热价的范围是已经安装温控与热计量装置的热用户。
他告诉记者，首先于2010-2011采暖季开始前，制定出台两部制热价试行标准，在部分已完成热计量改造的小区试行。试行阶段，在结算热费时，实行“多退少不补”的原则，即先按原有计价方式计算热费并一次性收取，供热结束后按供热计量收费高于按面积收费的部分不再向用户收取，低于按面积收费的部分，在供暖期结束后退还给用户。
随着两部制热价收费方式的推行，在不断完善的基础上，逐步过渡到“多退少补”。对申请暂不用热的用户，为弥补供热企业为用户备用容量的成本支出、申请暂不用热或申请恢复供热发生的费用及热传导损耗等费用，各地可根据本地实际情况，规定适当收取一定费用。另外，实施供热计量收费的用户，因热计量表损坏以及质量等原因造成计量数据失真的，按面积结算热费。(王潇)
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寿光试行 反响不孬
3月10日，潍坊市供热价格管理座谈会在寿光举行，记者从会上获悉，寿光市于2007年率先在全省县级市试行了由按建筑面积收费向按基本热价和计量热价收费转变的两部制热价管理模式，取得了一定成效，社会反映较好。
2008-2009采暖季结束后，寿光市对鸿基、环翠、福盛三个小区的退费情况进行了调查，对供热成本进行了监审。具体情况是：三个小区退费额为138万元，平均每户节能27%以上。如鸿基小区，960户居民，退费户达到436户，占45%，退费额47.4万元，节省热能折合标准煤451吨，平均每户节省采暖费用490元，节煤0.47吨，每平方米建筑面积节煤4.08公斤。
工作人员介绍说，两部制热价下，用户购买的是热量，可根据需要自行调节室内温度，这样不仅可以提高舒适度，也可以少用热节省热费。
